Ханна, Вы наверное уже этого не застали но во времена СССР были так называемые режимные города, куда не то что иностранцев но и жителей своей страны пускали не охотно. Ужгород как приграничный город к таким относился. Билет, например, из Киева можно было купить или по паспорту с местной пропиской или по приглашению и на дачу мы должны были ходить имея с собой паспорт. Часто останавливали пограничные патрули и проверяли документы. В России могло еще что то сохраниться из этих порядков, может просто не настолько явно, хотя во всех осталных постсоветских старнах про это уже давно забыли. Кемерово большой промышленный город, возможно с предприятиями оборонпрома и поэтому иностранцев туда до сих пор пускают неохотно.